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围绕“六保六稳”政策解读

2020-10-07 11:11:06  浏览次数:

       2020年国务院政府工作报告指出,引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

       中央首次提出“六稳”是在2018年7月,当时,中美贸易摩擦加剧,外部环境发生明显变化,经济运行稳中有变,稳中有忧。中央审时度势,未雨绸缪,旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”,把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下,我国经济经受住了外部环境变化的冲击,保持了平稳健康发展。

       2020年伊始,突如其来的疫情严重冲击我国经济,造成前所未有的影响。一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞,导致投资、消费、进出口快速下行,经济负增长。二是经济主体陷入危机。疫情冲击下,企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响,企业和家庭收入下降,陷入现金流危机,时间一长,可能破产。政府部门收入下降,支出上升,导致债务积累、赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰,导致预期不稳,资产价格波动性上升,金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至破产也会传导到金融机构,导致金融机构资产损失,并进而威胁金融稳定。四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响,一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡,引起汇率波动。此外,世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益,我国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化,外部环境严重恶化,经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险。鉴此,中央及时作出新的安排,在扎实做好“六稳”的基础上,提出了“六保”的新任务,形成了“六稳”加“六保”的工作框架。

       今年政府工作报告没有提经济增速的具体目标,但不等于经济增长不重要。我们要清醒地看到,无论是保民生、保就业还是脱贫攻坚,都要有经济增长的支撑,都要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长。事实上,经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。在国内疫情基本阻断后,中国经济运行恢复的势头稳中向好。

       对此,《报告》作出了重点突出、精准有力的部署安排。

一、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业

      我国有上亿户市场主体,这是经济发展的活力源泉。特别是量大面广的中小微企业、个体工商户吸纳90%以上的城镇就业,关系亿万家庭生计,在这次疫情中受到冲击和影响最大。只有尽力帮助这些市场主体渡过难关、防止出现大规模倒闭,经济增长才有基础,就业才有支撑,人民生活才有保障。

二、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能

      经济发展的动力来自于市场主体的活力。在当前困难情况下,保住市场主体并努力稳定其活跃度,是“六保”的重要任务。这要靠深化改革,大力破除体制机制障碍,让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,培育新的增长点、增长极,增强内生发展动力。

、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘

       面对外部环境复杂变化,我们要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展,完善开放型经济新体制,培育国际经济合作和竞争新优势。

、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展

       保基本、兜底线是政府的重要职责。面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。民生保障好,人心就稳,社会就稳。

、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收

      《报告》强调,要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措,保障重要农产品供给,提高农民生活水平。

       今年的各项宏观政策是围绕“六稳”、“六保”,特别是保就业、保基本民生、保市场主体展开的。为确保脱贫攻坚决战决胜,《政府工作报告》提出了针对性强、力度大的重要举措。同时,《政府工作报告》还提出,要实施扩大内需战略,要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。


 

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